中国将出200亿元支持发展中国家应对气候变化

我国碳排放交易市场步入深水区。资料图片

南都讯 当地时间9月25日,中美两国再度发表《气候变化联合声明》,中国将承诺到2017年启动全国碳排放交易体系。继去年年底中美两国“里程碑式”的协议后,此举将再度成为中国在促进温室气体减排、应对气候变化中的一大步。

业内人士认为,选在此时宣布,不但可以激发国内企业的参与度,更有助于今年底在巴黎的气候变化谈判顺利进行,毕竟,经历过失望的哥本哈根大会后,人们对各国这次能在巴黎气候大会上达成有力协议寄予厚望。

在全国启动碳交易难不难?

实际上,在全国启动碳交易的说法早已有之,从2013年开始,中国已经在7个省市试点总量控制和碳排放权交易,不过,这次则是中国官方首次明确建立全国碳排放交易体系的时间。

什么是碳排放权交易?这个概念源于上世纪年代经济学家提出的排污权交易概念,简单来说就是,协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标,各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,这是1997年通过的《联合国气候变化框架公约》第一个附加协议即《京都议定书》中所规定的。

7省市碳交易试点成交额已经突破5亿元,虽然这一数字较为乐观,但是在全国推开碳交易并非易事。

国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心的战略规划研究部主任刘强对南都介绍,对中国来说,建立全国碳交易体系,充分表明了我国政府积极应对气候变化、推动低碳发展的决心和信心,对实现碳排放控制目标、降低碳减排成本十分重要,但也面临不少挑战。

首先一个挑战是如何确定碳排放总量限额及配额分配,这是决定碳交易市场活跃度和企业参与度的关键因素,如从试点扩大到全国规模,还需做进一步深入的研究。第二,目前正在进行的试点相互间仍有不少差异,在全国推行,该如何考虑不同区域的特点和需求,需要在交易规则、履约机制和补偿机制等的制定上进行统筹考虑。第三,进行碳交易需要将基础能力的建设,特别是企业碳排放的核算和报告,此前7个试点省市在这方面已经做了大量工作,现在铺开到全国,将面临更大的工作量。

为何将时间选择2017年?

南都记者从接近发改委的人士处获悉,对于在全国推开碳排放交易体系的时间表,此前中央一直希望尽早启动,而这一时间曾经被期望是2016年,“列入了中改办的重大改革任务之一”。

除了前述的各种挑战之外,业界仍然有一些担心,比如,如何避免欧洲碳交易市场正在遭遇的碳价低迷等等问题。由此,从2016年推迟至“保守”的2017年,中国才有较为充足的时间来应对并解决这些挑战。

好消息是,国家发改委已经就《全国碳排放权交易管理条例(草案)》涉及行政许可问题举行听证会,这就意味着,中国将有一个专门针对碳交易的法律框架作为保障。

访美时宣布有何意味?

据外媒报道,奥巴马政府官员称,声明将向世界展示两国达成共同目标的决心,称中美气候外交步入新时代。

早在去年年底,中美就已经发布了一份《气候变化联合声明》,共同宣布了控制温室气体的相关协议,中方承诺2030年左右达到碳排放峰值并争取尽早达峰,2030年非化石能源在一次能源消费中的比重提升到20%左右,此举被誉为中国在应对气候变化中走出积极的一大步。

事实上,在对抗气候变化这场充满挑战性的战役中,中美一直都是主力。刘强认为,中美在气候变化领域的合作,对推动全球应对气候变化有着非常积极和深远的意义,今天发布的中美元首气候变化联合声明,既有助于为国内市场释放一个积极的信号,提升企业参与碳减排的信心,也有助于推动全球气候变化谈判取得务实进展,让大家对年底的巴黎气候大会更加期待。

中国还将宣布向发展中国家气候融资努力做出重大捐助。联合声明中,在联合声明中,习近平表示,中国政府承诺将拿出200亿元人民币(约31亿美元)支持其他发展中国家应对气候变化。中国政府还在此次联合声明中承诺,将严格限制公共投资流向国内外的高污染、高排放项目。

业内人士认为,无论是公开承诺还是对外捐助,都在展示着中国在应对气候变化上的大国责任,具有划时代的意义,这一承诺将积极影响本年年底举行的巴黎气候谈判格局,也将向包括美国在内的发达国家提高出资水平施加巨大压力。

记者刘佳 吴斌发自北京


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